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    索 引 號: 002482082/2022-00307 主題分類: 教育
    發布機構: 省教育廳 公開日期: 2022-07-25
    文  號: 浙教基〔2022〕60號

    《浙江省教育廳關于小學生綜合評價改革的指導意見》解讀
    發布日期: 2022-07-25 瀏覽次數: 字體:[ ]

    政策原文

    作為深化教育評價改革,落實“雙減”政策,促進浙江小學教育高質量發展的系列措施之一的《浙江省教育廳關于小學生綜合評價改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)近日出臺。現就有關情況簡要解讀如下。

    一、《指導意見》是在什么背景下出臺的?

    答:《指導意見》的出臺主要基于四個方面的背景。

    一是落實中央新部署。自2020年,國家相繼出臺了許多評價改革的文件。《深化新時代教育評價改革總體方案》指出 “改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價”。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》明確要求:“考試成績呈現實行等級制,堅決克服唯分數的傾向”。《義務教育質量評價指南》及《教育部辦公廳關于加強義務教育學校考試管理的通知》強調:“學校期中期末考試實行等級評價”“要完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業考評制度,加強學生學習過程評價,鼓勵實踐性評價”。省委省政府部署“雙減”,也強調要讓義務教育回歸立德樹人初心,克服唯分數論,優化教育評價,持續深化教育綜合改革。

    二是推進發展新要求。當今社會發展日新月異,對人才培養提出新要求。必須通過評價改革,引導學校落實五育并舉,改變學教方式。浙江的高中、初中都有學生綜合素質評價文件,但小學一直沒有評價類的政策文件,需要與時俱進,出臺小學生綜合評價指導性文件,指導學校做好學生、學業評價。

    三是解決實踐新問題。當前小學教育中客觀存在重智育輕全面發展、重知識輕實踐能力、重結果輕成長過程、重甄別輕診斷改進等現象,導致過度關注考試分數,過度依賴紙筆考試,過度進行橫向比較。需要通過評價改革,強化育人導向,建立面向全體學生、體現素養導向、強化過程體驗、促進主動學習的小學生綜合評價制度,改進結果評價,加強過程評價,完善綜合評價,培養有理想、有本領、有擔當的小學生。

    四是推動小學新發展。浙江一直積極探索小學生綜合評價改革。2017年,省教育廳確定了7個試點縣,基本明確了“以校為本”推進、“以生為本”評價的工作思路,研制了小學各學科分項等級評價操作手冊,初步建立了支持小學評價改革的區域工作機制。隨著《義務教育課程方案》的出臺,推進小學生綜合評價的時機已經成熟,要以評價改革為抓手,推動小學教育朝著高質量目標發展。

    為此,省教育廳印發《關于小學生綜合評價改革的指導意見》,要求全省小學在2023年秋季前全面展開。

    二、《指導意見》是如何研制形成的?

    答:小學生綜合評價改革是一項國家有要求、浙江有基礎的改革工作。《指導意見》是浙江多年實踐的成果積累和迭代創新,經歷了先行探索、試點實踐、意見征詢等環節。

    1.先行探索。在義務教育課程實驗中,杭州、寧波、嘉興等地涌現了許多先行探索。許多學校取消一二年級期末紙筆考試,實行“模塊過關”“情境游園”等非紙筆測評,推行優秀學生期末免試制度。部分學校取消“三好學生”評比,探索“全能生”“特長生”“潛能生”等評價。2014年,省教育廳出臺《關于完善和規范義務教育階段學校區域性學科“統測”工作的通知》,制定小學評價改革被提上議事日程。

    2. 試點實踐。2017年,省教育廳啟動小學生綜合評價改革試點工作,上城、西湖、海曙、平陽、東陽、江山、溫嶺成為首批試點區。2018年4月,省教研室研制了《小學生綜合評價改革學科分項等級評價操作手冊(試行稿)》。到2021年9月,省教研室先后召開過7次全省性的改革研討與推廣活動。試點地區在分項等級評價、低段非紙筆測評、學科實踐性評價與表現性評價、學生綜合素質評價、數字化平臺建設以及協同推進學校和教師評價等方面已形成相對成熟的做法。

    3. 意見征詢。試點開始,省教育廳醞釀起草《指導意見》,落實國家和省級政策要求,吸納基層實踐成果,整合《義務教育課程方案》和學生綜合素質評價,形成了《指導意見》稿。 “雙減”工作全面推進后,省教育廳將《指導意見》向各地教育行政部門征求意見;2022年2月后,又向社會公開征求意見,向專業人士、一線校長與教師征詢意見,最終形成定稿。

    三、小學生綜合評價改革重點有哪些?

    答:小學生綜合評價改革是深化教育評價改革工作的一部分,意在樹立科學的教育質量觀,指導學校建立面向全體學生、重在過程表現的學生綜合評價機制;推行基于義務教育課程標準、體現學生發展素養導向的分項等級評價。改革重點主要有六方面:

    (一)落實五育并舉,促進學生健康全面發展。小學生綜合評價內容包括品德表現、學業水平、運動健康、藝術素養、勞動與實踐等五方面。這五方面構建起德智體美勞全要素評價。學校需更新評價觀念,強化素養導向,堅持德育為先,提升智育水平,加強體育美育,落實勞動教育,引導學生成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

    (二)實施分項等級,凸顯評價的診斷激勵功能。小學生綜合評價改革取消了傳統的百分制,實行“等級加評語”的評價方式,淡化學校之間和個體之間的橫向比較。為突出評價的診斷激勵功能,在等級基礎上,根據各學科課程標準要求,設置分項指標,明確評價內容、評價方式、評價標準以及結果呈現形式,體現學生學科素養的發展狀況。

    (三)強化過程評價,完善學業考評制度。發揮綜合素質評價在學校辦學過程中的育人意義,引導學校開足開齊課程,促進學生全面發展。學校要注重對學習過程的觀察、記錄和分析,倡導基于證據的評價,關注學生真實發生的進步。注重動手操作、作品展示、口頭報告等多種方式的綜合運用,推進表現性評價,推廣實踐性評價。完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業考評制度。

    (四)注重以校為本,激發學校評價改革活力。小學生綜合評價改革的實施主體是學校。學校需根據校情選擇評價方式和手段,調整評價分項,細化評價內容與等級描述,形成學校操作標準。學校要以校內評價改革為突破點,用評價之變促課程教學之變。要幫助教師提升評價素養,增強評價的適宜性和有效性。有條件的學校,可探索學生情感、社會性等綜合能力的培養和評價,深層次落實課程育人與實踐育人。

    (五)融合平臺建設,賦能評價改革實現減負增效。要利用信息技術,探索便捷、實時獲取教育數據的路徑和方法,實現及時評價,引導學校基于數據改進學教行為。要設計數據采集流程,豐富采集方式,明確平臺開發路徑,研制數據標準,建立省、縣、校三級數據對接機制,方便縣(市、區)教育行政部門建設和學校使用。

    (六)協同推進學校評價改革,優化區域教育質量管理方式。學生評價改革落地,須協同推進學校和教師的評價改革,改變片面依賴統考統測的區域教育質量管理方式,推廣“學業質量+影響因素調查”的綜合評價模式。規范考試管理,禁止區域統考統測,實行小學一、二年級的期末無紙筆測試,中高段探索紙筆測驗和非紙筆測試相結合的考試改革。

    四、“綜合評價”與我們原來熟悉的“綜合素質評價”有何區別?

    答:“綜合素質評價”一詞最早出自2004年教育部對全國的初中畢業與高中招生制度的改革,指學校組織的對學生全面的綜合素質和能力進行評價的測評任務,包括“道德品質”、“公民素養”、“學習能力”、“交流與合作”、“運動與健康”、“審美與表現”等六個維度。基礎教育界一直沿用這個概念,只是不同的地區或學校、不同的階段,對綜合素質評價的結構略有差異且都不包括學業水平。

    《指導意見》提出的小學生綜合評價,區別于中學生的綜合素質評價,首先在評價內容上囊括了學業水平,關注學生在認知、情感和社會性的整體發展;其次體現評價方法上的綜合,囊括紙筆測評、表現性評價、實踐性評價、教師述評等;第三突出評價結果的綜合運用,淡化甄別比較,突出評價的診斷、激勵和改進。

    五、學校通過改革小學教育評價將會發生哪些改變?

    答:在學校中,評價改革是牽一發而動全身的舉措。希望通過小學生綜合評價改革,改善小學的教育生態。實現“四個方面的改變”:

    一是改變單一以紙筆考試為主的學業評價方法,采取關注過程表現、多樣、開放的評價方法,呈現每個學生的優點、潛能、不足及發展需要,為學生成長指導提供佐證和方向。

    二是改變便于橫向比較、過于細致區分的百分制總分評價,推行學科關鍵能力的分項等級評價,既不會像分數這樣高利害,又不失精準診斷,為學科教學提供診斷與改進方向。

    三是改變教師在評價活動中的被動態勢,提高教師運用評價促進學生學習的能力。教師成為實施評價的關鍵要素,真正成為課堂教學、作業設計、考試評價的主體。

    四是改變以統考或變相統考為主要手段的教育質量管理,建立以學校為主體的、教考合一的促進學習與成長的評價體系,還給教育宜教宜學宜研的生態。

    六、學校層面應該如何推進小學生綜合評價改革?

    答:學校層面推進小學生綜合評價改革的工作策略主要有:

    一是堅持因校制宜,發揮學校的創造性與活力。小學評價應百花齊放,充分體現學校的自主辦學。因此,本次評價改革,在加強省域標準指導、區域組織引導外,突出學校的因校制宜。學校可以依據小學生綜合評價改革總體要求,設計具有課程特點和校本特色的評價方案,落實規定動作,體現自主特點,完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業考評制度。

    二是加強校本研修,提高教師評價素養。加強校本研修,突出教師對課程標準的學習,掌握課程標準的能力要求,從而發揮評價在課程設置、學科教學與德育活動組織中的牽引作用,讓改革真正落地。其次學校要指導教師用好小學生綜合素質評價報告單,將其打造成為推動學校課程改革的重要支撐,打造成為提升教師專業素養的重要力量,打造成為學校特色發展的重要品牌。

    三是探索技術賦能,減輕教師工作負擔。小學生綜合評價改革突出過程評價,需要收集學生學習和生活的信息。學校既要加強研究什么是學生必須采集的信息,又要利用科學技術,探索高效、便捷、“無感”的采集方式,讓綜合評價真正有生命力。

    四是重視家校協同,實現共同育人目標。改革過程中首先要重視家校協同,通過各種方式及時傳遞改革理念,介紹改革措施,獲得家長的理解和支持。其次用好學生發展綜合報告,發揮其溝通、宣傳、教育的積極作用,又要注意發揮家長的參與性,共同提高育人效果。

    七、對于一名小學教師來說,如何理解與掌握綜合評價的方法?

    答:不管是紙筆考試,還是學習過程評價,它都應是一種教育方法與學習活動。作為一名教師,要將正確地評價視作與備課、上課同等重要,要提高利用評價促進學生學習的能力。《指導意見》提出了五種評價方法。作為教師,可以從以下方面加以理解和掌握:

    一是分項記錄,等級呈現。教師在期末評價學生學業水平時,不是采用傳統的總分評價,而是采用分項等級評價。不同的學科會根據各自課程的不同內容領域設置分項,結果不再是簡單的把分數轉換成等級,而是根據學生應達到的能力水平或在修習過程中的具體行為表現劃定等級。比如語文學科,變成從識字與寫字、閱讀與鑒賞、表達與交流、梳理與探究四這四個分項進行等級評定。

    二是素養導向,實踐評價。之前的評價,在現實的教育教學實踐過于關注“知識和技能”,未能充分落實,“過程與方法” “情感、態度和價值觀”也被形式化和虛化,很難實現育人價值的真正統整。本次改革,力求在“認知”之外,凸顯學生成長過程的“情感”,并關注學生的“社會性”,實現素養導向。教師在對學生進行評價時,要綜合評價學生在德智體美勞各方面真實的發展變化;要增加實踐性評價,采用情境測試、項目學評、實驗操作、主題演講、展示述評、角色扮演等方式評價學生的關鍵技能和必備品格,彌補紙筆評價的不足標。

    三是過程表現,修習記錄。教師更要重視評價學生在學習過程中的表現,比如興趣習慣、課堂參與、活動體驗、作業完成等,使評價與學習融于一體。教師可采用課堂觀測、隨堂練習、課后作業、實驗操作等方式即時評價,并把學生在過程評價中的表現和參與情況納入結果評定。學生成長過程中的關鍵事件,如參與的藝術、體育、科技等活動,擁有的興趣特長、經歷的勞動與綜合實踐活動、各類拓展性課程等修習經歷與主要成果作品,以及體現成長變化的身高、體重等重要指標要如實記錄。

    四是綜合畫像,激發進取。班主任要通過采用小學生發展綜合報告單,努力呈現小學生在學校學習和社會生活的整體面貌和發展變化,對學生發展進行綜合畫像,繪就成長軌跡,體現個性特長,為后續的成長指導提供佐證和方向。要利用教師評語、學生自評等手段,給予學生積極的力量和正向的引導,啟發學生自我教育能力,促使其主動學習、主動發展。

    此外,教師還要提升命題能力和作業設計能力,加強表現性評價技術在課堂、作業和考試中的運用,提高分項等級評價的科學性。

    八、縣(市、區)教育行政部門在推進小學生綜合評價改革中重點有哪些任務?

    答:縣(市、區)教育行政部門是推進小學生綜合評價改革的具體管理者。要高度重視本項工作,確保整個改革平穩有序落地,重點要抓好以下幾項任務:

    一是提高政治站位,加強管理統籌。評價改革是牽一發而動全身的工作,各縣(市、區)教育行政部門要提高政治站位,高度重視本次評價改革,落實對小學生綜合評價改革推進工作的指導管理和統籌協調,納入“雙減”工作體系。

    二是制定推進計劃,責任到人到事。各地要根據當地實際制定推進計劃,明確試點學校、改進重點及推進步驟,指導學校制定校本評價手冊,研制校本學生發展綜合報告單,開展教師操作培訓,落實小學生綜合評價。

    三是聚焦重點,實現攻堅克難。聚焦小學生綜合評價改革中的非紙筆測評、實踐性評價、表現性評價、過程性評價和學生綜合發展報告單研制等重點,召集教研室、校長、骨干教師共研共學,集團體之力攻克難關,真正把本次改革落到實處。

    四是協同推進,保障高質推進。小學生綜合評價改革的推進,需要縣(市、區)加強學校考試管理,不組織任何形式的區域性統考,不進行學業成績的校際比較,不簡單將考試結果作為評價學校的依據,營造良好的教育生態。同時有效組織區域力量,提供技術支持,保障改革順利落地。

    九、《指導意見》印發后,近期有哪些推進舉措?

    答:“浙里優學”提出浙江要成為全國深化新時代教育評價改革先行省,小學生綜合評價改革是其中的重要部分,也是落實“雙減”政策系統工作的重要環節。《指導意見》印發后,近期重點落實四方面的舉措:

    一是制定計劃,確定試點區校。制定詳細的工作計劃,從政策制定、宣傳推進到部門協同、攻堅克難,責任到人,落實到位。通過公開申報確定試點區和種子校,明確改革重點和推進步驟。

    二是深入研究,編制操作指南。按義務教育新課標,省教研室小學段教研員將組織專家編寫各學科的操作手冊,編制評價指南,培育與發現典型案例,采用理論和案例的方式,幫助教師盡快掌握課程標準的要求和評價方法。

    三是組織培訓,開發各種資源。各地研訓部門圍繞政策解讀、改革重點、組織實施等實施分層、分類的培訓,幫助試點區和種子學校在正式實施之前完成首輪培訓,幫助廣大教師準確理解新理念、新要求。

    四是總結經驗,推廣典型實踐。省教育廳及教研室及時開展試點區及種子學校的培訓交流,及時總結各地的經驗和方法,發揮試點地區和試點學校的先行示范和引領作用。

    十、小學生綜合評價結果,將會如何使用?

    答:浙江已經實行多年的按學區劃分、學生免試入讀初中的招生政策,所以小學生綜合評價結果,不會作為學生入讀初中的憑證,不會影響學生在初中的發展。但小學生綜合評價將集中記錄學生成長軌跡,全面展示學生的綜合素質,將作為附件伴隨學生升入初中,作為資料和憑證,幫助初中教師更全面地了解學生。

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