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    浙江教育報:GEP改革,麗水學院是最強“智囊團”——好山好水好空氣成最大資產
    發布日期:2022-08-26 11:48 瀏覽次數: 字體:[ ]

    炎炎夏日,酷暑當頭。以“水質好”而聞名的避暑勝地景寧畬族自治縣大均鄉,每天都會吸引大量游客前來。

    曾經,這里交通不便、村民們以伐木為生;如今,好山、好水、好空氣成了最大資產。作為全國首個完成GEP核算的鄉鎮,大均鄉發生這樣的轉變,GEP核算起到了關鍵作用。

    GEP,即生態系統生產總值,指的是生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終產品與服務價值的總和。2019年,麗水成為全國首個生態產品價值實現機制試點市,著力破解生態產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”問題。由麗水學院、中國科學院大學、中國科學院生態環境研究中心等5家單位共建的全國首家兩山學院——中國(麗水)兩山學院應運而生,中科院生態環境研究中心主任歐陽志云擔任院長。

    執行院長、麗水學院教授劉克勤說,3年來,麗水已圓滿完成國家試點任務,正加快創建全國生態產品價值實現機制示范區,生態產品價值實現的“麗水經驗”得到廣泛推廣。

    跑遍每寸土地,GEP核算摸清生態家底

    對于麗水來說,讓綠水青山與共同富裕相得益彰,GEP可謂破題關鍵。兩山學院的專家團隊,就成了“探路者”。

    生態產品價值實現,首先要破解的,就是厘清“生態產品是什么,價值幾何?”歐陽志云將GEP核算指標體系確定為物質產品價值、調節服務價值、文化服務價值三大類。這3種不同功能的生態產品價值量相加,即構成生態系統生產總值(GEP)。

    歐陽志云的研究奠定了國內GEP核算的基本模型和計算公式,GEP核算可以在該模型基礎上開展功能量評估和價值量核算。盡管如此,工作開展起來,仍充滿艱辛。“縣域以上的數據,政府部門都有現成的,但要把GEP核算細化到鎮、村一級,只能依靠團隊實地去調研、采集。”兩山學院教師張四海說。

    2019年7月開始,麗水集中時間和力量開展首批GEP核算示范項目,在每個縣選取1~2個鄉鎮或街道開展試點,同時完善指標體系、技術規范和核算流程。

    從那以后,來自兩山學院、麗水學院的專家們不懼酷暑嚴寒,一次次上山下鄉,采集數據、整理校對、核算驗證……到2019年年底,初步完成了試點的6個縣、12個鄉鎮、112個村的GEP核算,并據此修訂完善了《麗水市生態產品價值核算技術規范》。到2020年,核算范圍被擴展到所有行政村。

    2020年3月底,由兩山學院主持編制的麗水市級地方標準《生態產品價值核算指南》順利通過評審驗收。2020年5月,《生態產品價值核算指南》發布,該標準給出了生態產品價值核算的基本原則、核算對象、核算流程及應用等方面的建議。

    劉克勤說,通過開展生態產品價值核算,生態產品價格得以明晰并形成一本“生態賬”,從而為綠水青山打下量化基礎,為以政府采購、金融信貸、市場交易等方式實現轉換價值、盤活生態資源提供重要依據,有利于指導生態保護、促進生態增值。

    在麗水先行先試的基礎上,“浙江標準”出爐。2020年10月,浙江發布全國首部省級GEP核算標準《生態系統生產總值(GEP)核算技術規范陸域生態系統》,讓衡量區域生態系統質量有了標尺。

    在GEP助力麗水山區繪就“富民經”的同時,浙江正快馬加鞭推進衢州、溫州等地山區縣GEP核算試點。“可以說山區26縣推進共同富裕工作的成效,事關全省高質量發展建設共同富裕示范區的成色。”劉克勤感慨,“生態資源豐富是山區26縣的共同特點,GEP正成為26個山區縣縮小與省內其他地區差距的重要突破口。”

    強化服務,助力“兩山”高質量轉化

    通過GEP核算摸清家底只是第一步,推動生態產品價值實現才是最終目的。

    大均鄉GEP按可比價格計算增幅5.64%,獲得188萬元政府生態獎勵基金,村集體還以生態資產“入股”研學產業,參與運營利潤分配;青田小舟山鄉好山好水好服務賣出300萬元“生態高價”;云和霧溪畬族鄉成立縣級“兩山銀行”,由云和農村商業銀行首創“兩山貸”,將生態保護、垃圾分類等納入個人生態信用評價,優惠利率與生態信用積分直接掛鉤,鼓勵村民主動保護身邊的綠水青山……如今的麗水,綠水青山“明碼標價”,好山好水“變現”“增值”的例子不勝枚舉。

    “目前,不少地方都在探索推動建立地區GDP與GEP雙核算、雙考核的機制,加強GEP核算結果的應用。在麗水,這一步早已邁出。”劉克勤說。

    今年年初,麗水市2021年GEP綜合考評結果出爐,評出了表現優秀的縣(市、區)及市直單位。“將GEP核算納入相關績效考核體系,是麗水一開始就有的計劃,而讓GEP考評落地,是我們兩山學院的重要任務之一。”劉克勤說,“如果GDP與GEP雙增長,可以認為人與自然協調發展;如果GDP增長、GEP下降,則表明經濟發展犧牲了生態環境。實現GDP、GEP雙增長,并促進GEP向GDP有效轉化,才是‘兩山’理念的題中應有之義。”

    兩山學院組建創新團隊,承擔了全國首個GEP綜合考核評價辦法《麗水市GEP綜合考評辦法》的整體框架設計、指標體系構建、考評方法選取的主體任務。副教授蘭菊萍介紹,為了更精準地反映工作成效,麗水這次GEP綜合考評,在原有GEP核算體系的基礎上,又設立了5個一級考核指標和18個二級指標。同時,細化了“麗水山耕”品牌授權產品數量等91個三級指標。

    從發布國內首個山區市生態產品價值核算技術辦法,到建立基于GEP核算的生態產品政府采購機制;從建立GEP綜合考評辦法,推進GEP進規劃、進項目、進交易、進考核,到森林碳匯管理局掛牌成立……幾年來,兩山學院智庫團隊與地方同向而行,一步步推動生態產品價值實現機制從麗水“先行試點”邁向全國“先驗示范”。

    兩山學院還積極謀劃“走出去”,在各地合作布局。2019年12月,兩山學院在四川省宜賓市成立中國(麗水)兩山學院長江分院,此后在吉林梅河口、陜西銅川等地相繼成立分院,致力于推廣“麗水模式”,讓GEP改革成果惠及更多地方。

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